‘한양의 수도성곽’ 세계유산 등재 추진… 역사 보존과 현대도시의 진화, 공존의 지혜가 필요하다

도시는 살아 있는 문명이다. 수백 년의 역사를 간직한 성곽과 궁궐, 오래된 골목과 전통 건축물은 도시의 정체성을 형성하는 소중한 문화유산이다. 그러나 도시는 과거의 유산을 보존하는 박물관이 아니라 오늘을 살아가는 시민들의 삶의 터전이며, 미래세대가 새로운 문명을 만들어 가는 공간이기도 하다.

역사문화유산을 보존하는 일과 현대도시를 발전시키는 일은 서로 충돌하는 과제가 아니라 조화와 공존의 관점에서 함께 풀어가야 할 중요한 과제이다. 과거의 역사적 경관과 문화유산을 지키는 것은 우리의 정체성과 소중한 가치를 미래세대에 전승하는 일이지만, 이를 위해 현재를 살아가는 시민들의 주거환경 개선과 도시발전의 기회가 지나치게 제한되어서는 안 된다. 

마찬가지로 현대적인 도시개발과 경제적 발전을 추구한다는 이유로 오랜 세월 이어져 온 역사적 유산을 훼손하는 것 역시 바람직하지 않다. 도시는 과거의 역사를 간직하면서 현재 시민들의 삶을 품고 미래세대의 새로운 가능성을 열어가는 공간이기 때문이다. 따라서 역사문화유산의 보존과 현대도시의 발전은 어느 하나를 선택하거나 희생해야 하는 문제가 아니라, 역사적 가치와 시민의 삶을 함께 존중하며 지속가능한 도시의 미래를 만들어가는 방향으로 추진되어야 한다.

이러한 질문은 오늘날 세계 역사도시들이 공통으로 직면한 과제이다. 특히 기후변화와 인구구조 변화, 도시 노후화, 첨단기술의 발전이 동시에 진행되는 시대에는 문화유산의 보존과 도시의 진화를 함께 고려하는 새로운 도시철학이 요구되고 있다.

최근 서울시가 추진하는 ‘한양의 수도성곽’ 유네스코 세계유산 등재 역시 이러한 시대적 과제를 보여준다. 한양의 수도성곽은 조선시대 수도 한양의 역사와 공간구조, 도시 형성 과정을 보여주는 중요한 문화유산이다. 그 역사문화적 가치를 보존하고 세계적으로 인정받으려는 노력은 국가적 차원에서 의미 있는 일이다.

그러나 세계유산 등재가 역사적 가치를 보존하는 성과에 머무르지 않고 지속가능한 도시발전의 계기가 되기 위해서는 역사적 경관과 현대도시의 기능, 주민들의 삶을 함께 고려하는 균형 잡힌 접근이 필요하다.

문화유산의 가치는 과거의 흔적을 지키는 데만 있는 것이 아니다. 그 유산이 현재의 삶 속에서 의미를 갖고 미래세대에게 지속적으로 전승될 때 더욱 빛을 발한다. 따라서 역사문화유산 보존과 현대도시 발전은 어느 하나를 선택하는 문제가 아니라 서로 조화를 이루며 지속가능한 미래를 만들어 가야 하는 공동의 과제이다.

역사문화유산은 도시의 뿌리, 현대도시는 끊임없이 진화하는 생명체

인류의 도시는 오랜 시간 변화와 발전을 거듭해 왔다. 고대도시에서 중세도시로, 산업도시에서 현대도시로 이어지는 문명의 발전 과정은 과거의 역사적 토대 위에 새로운 기술과 생활방식, 사회적 요구가 축적되는 과정이었다.

역사문화유산은 이러한 도시문명의 기억을 담고 있다. 오래된 성곽과 건축물, 거리와 도시경관에는 그 시대를 살아간 사람들의 문화와 철학, 사회적 가치가 남아 있다. 이를 보존하는 것은 도시의 정체성을 지키고 미래세대에 역사적 경험을 전달하는 중요한 일이다.

그러나 도시의 본질은 변화에 있다. 인구구조와 산업환경이 바뀌고 교통체계와 건축기술이 발전하면서 도시의 공간구조와 생활환경도 변화한다. 오래된 주택은 안전한 주거공간으로 개선되어야 하고, 낡은 기반시설은 새로운 도시환경에 맞게 정비되어야 한다.

특히 도시의 노후화가 심화되는 지역에서는 주거환경 개선이 단순한 개발 문제가 아니라 주민의 생명과 안전, 건강과 삶의 질에 직결되는 사회적 과제이다.

역사적 건축물을 보존하는 것과 현대적인 주거환경을 조성하는 것은 서로 다른 목적을 가진 것처럼 보이지만, 궁극적으로는 인간의 삶과 도시의 지속가능성을 높인다는 공통의 가치를 지닌다.

따라서 중요한 것은 보존이냐 개발이냐를 선택하는 것이 아니라 무엇을 반드시 보존해야 하고, 무엇을 합리적으로 변화시킬 수 있는지를 객관적인 기준과 사회적 합의를 통해 판단하는 일이다.

역사적 가치를 훼손하는 무분별한 개발은 경계해야 하지만, 문화유산 보존이라는 이유만으로 도시 전체의 변화와 발전을 일률적으로 제한하는 접근 역시 신중해야 한다.

과거의 역사를 존중하면서도 현재의 삶을 개선하고 미래의 가능성을 열어가는 것이 지속가능한 도시문명의 기본 방향이 되어야 한다.

세계유산 등재와 주민의 삶, 공익과 사회적 형평성의 조화

한양의 수도성곽 세계유산 등재 추진 과정에서 중요하게 살펴봐야 할 문제 가운데 하나는 문화유산 보존이라는 공익적 가치와 해당 지역 주민들의 생활환경 개선 사이의 조화이다.

문화유산은 국가와 사회 전체가 공유하는 공공의 자산이다. 세계유산 등재를 통해 역사문화적 가치를 국제적으로 인정받고 관광과 문화교류, 도시 브랜드의 가치를 높일 수 있다는 점에서 그 의미가 크다.

그러나 문화유산 보존을 위한 도시관리 규제가 특정 지역 주민들에게 장기간 집중될 경우 사회적 형평성의 문제가 발생할 수 있다.

대표적으로 서울 남산 주변의 동후암1구역은 오랜 기간 고도제한과 각종 건축 규제로 인해 주거환경 개선과 도시발전에 어려움을 겪어 온 지역으로 거론된다.

이 지역에서는 노후주택과 낡은 옹벽, 협소한 도로, 부족한 주차시설 등 생활환경 개선이 필요한 문제들이 제기되고 있다. 주민들은 이러한 문제를 해결하기 위해 재개발을 추진하며 보다 안전하고 쾌적한 주거환경을 기대하고 있다.

이러한 상황에서 세계유산 등재를 이유로 추가적인 건축 규제나 개발 제한이 도입된다면 주거환경 개선이 더욱 어려워질 수 있다는 우려가 나온다.

물론 역사적 경관과 문화유산의 가치를 보호하기 위해 필요한 건축 규제는 존중되어야 한다. 세계유산의 진정성과 완전성을 유지하고 주변 경관을 보호하는 것은 문화유산 보존의 중요한 원칙이기 때문이다.

그러나 규제의 필요성과 범위는 실제 문화유산에 미치는 영향과 지역별 특성을 바탕으로 합리적으로 판단되어야 한다.

문화유산 보존의 혜택은 사회 전체가 누리는 반면 그에 따른 재산권 제한과 주거환경 개선의 지연, 도시발전의 제약을 특정 지역 주민들만 감당해야 한다면 이는 공정한 도시정책이라고 보기 어렵다.

국가적 공익을 실현하는 과정에서 발생하는 사회적 비용은 합리적으로 분담되어야 하며, 필요한 경우 공공지원과 주거환경 개선 대책, 제도적 보완책을 함께 마련해야 한다.

역사문화유산을 보호하는 것과 주민들의 삶을 보호하는 것은 서로 경쟁하는 가치가 아니다. 문화유산 보존의 진정한 의미는 과거의 유산을 지키는 동시에 그 공간에서 살아가는 사람들의 현재와 미래를 함께 존중하는 데 있다.

ESG가 제시하는 새로운 도시철학… 환경과 인간, 공정한 거버넌스의 조화

오늘날 ESG는 기업경영을 넘어 도시정책과 공공행정, 문화유산 관리에서도 중요한 지속가능성의 기준으로 확장되고 있다.

환경(Environment), 사회(Social), 거버넌스(Governance)의 세 가지 가치는 역사문화유산 보존과 현대도시 발전의 관계를 통합적으로 이해하는 데 유용한 관점을 제공한다.

환경적 관점에서 역사도시의 보존은 기존 건축물과 도시공간을 활용하고 문화적 경관을 유지함으로써 자원 소비와 환경 부담을 줄이는 데 기여할 수 있다.

그러나 노후주택과 낡은 도시기반시설을 개선하지 못한다면 에너지 효율 저하와 주거환경 악화, 기후재난에 대한 취약성이 지속될 수 있다.

따라서 역사문화유산 주변 지역의 도시정책은 경관 보존뿐 아니라 친환경 건축과 에너지 효율 개선, 녹지 확충, 재난 대응 능력 강화 등을 함께 고려해야 한다.

사회적 관점에서는 주민의 주거권과 안전, 재산권, 삶의 질이 핵심이다. 문화유산 보존이라는 공익적 목적이 중요하더라도 그 과정에서 특정 지역 주민들에게 과도한 희생을 요구해서는 안 된다.

특히 장기간 건축 규제를 받아온 노후 주거지역에서는 안전한 생활환경을 조성하고 주민들의 기본적인 생활권을 보장하는 정책이 병행되어야 한다.

거버넌스 관점에서는 정책 결정 과정의 투명성과 주민 참여가 중요하다.

세계유산 등재와 관련한 도시관리 기준을 수립할 때 문화유산 전문가와 도시계획 전문가뿐 아니라 해당 지역 주민과 지방정부, 시민사회가 함께 참여하는 협의 구조가 필요하다.

추가적인 규제가 예상되는 지역에서는 실제 문화유산에 미치는 영향과 주민들의 사회경제적 부담을 객관적으로 평가하고 그 결과를 투명하게 공개해야 한다.

특히 문화유산 보존에 따른 비용과 부담이 특정 지역에 집중되지 않도록 공정한 지원체계와 합리적인 보완 대책을 마련하는 것이 중요하다.

ESG가 지향하는 지속가능성은 문화유산을 보존하는 것에서 끝나지 않는다. 역사적 가치와 자연환경, 주민의 삶, 미래세대의 발전 가능성이 함께 보호될 때 비로소 완성될 수 있다.

윤재은 한국ESG위원회 이사장 “역사는 보존하고 도시는 발전해야 한다”

윤재은 사단법인 한국ESG위원회 이사장은 한양의 수도성곽 세계유산 등재 추진과 관련해 역사문화유산 보존과 현대도시 발전을 대립적인 관계가 아닌 공존의 가치로 바라봐야 한다는 입장을 밝혔다.

윤 이사장은 역사문화유산의 가치를 보존하고 미래세대에 전승하는 것은 국가적으로 중요한 과제이지만, 그 과정에서 주민들의 주거환경 개선과 도시발전의 기회가 희생되어서는 안 된다는 점을 강조했다.

특히 동후암1구역처럼 오랜 기간 건축 규제와 고도제한으로 주거환경 개선에 어려움을 겪어 온 지역에 대해서는 추가적인 개발 제한을 신중하게 검토해야 한다는 견해를 제시했다.

그는 문화유산 보존에 따른 사회적 비용과 부담이 특정 지역 주민들에게 집중되지 않도록 공정한 지원과 합리적인 도시관리 기준을 마련해야 한다는 점도 강조했다.

윤 이사장은 “역사는 보존되어야 하고, 도시는 발전해야 하며, 주민의 삶은 존중받아야 한다”는 원칙을 제시하며, 과거와 현재, 미래가 공존하는 지속가능한 도시문명의 중요성을 역설했다.

이는 문화유산의 보존을 부정하는 것이 아니라 역사적 가치를 존중하면서 주민들의 삶과 도시의 미래를 함께 보호해야 한다는 ESG 관점의 도시발전 철학으로 이해할 수 있다.

유네스코 역사도시경관 접근법, 보존과 발전의 통합적 도시관리

역사문화유산 보존과 현대도시 발전의 조화를 모색하는 데 중요한 국제적 기준 가운데 하나는 유네스코의 역사도시경관(Historic Urban Landscape·HUL) 접근법이다.

유네스코는 2011년 채택한 역사도시경관에 관한 권고를 통해 역사도시를 개별 건축물이나 기념물의 집합이 아니라 자연환경과 건축환경, 사회문화적 가치, 경제활동, 공동체의 삶이 복합적으로 형성된 공간으로 바라볼 것을 제안했다.

이는 역사도시의 보존을 도시의 사회경제적 발전과 분리하지 않고 지속가능한 도시관리의 틀 안에서 통합적으로 고려해야 한다는 의미이다.

역사도시는 과거의 모습을 그대로 유지하는 정적인 공간이 아니라 오랜 시간 다양한 문화와 생활방식이 축적되고 변화해 온 공간이다.

따라서 문화유산을 보존한다는 이유로 도시의 모든 변화를 제한하기보다 역사적 가치를 훼손하지 않는 범위에서 새로운 도시기능과 현대적 생활환경을 조화롭게 수용하는 정책이 필요하다.

이러한 접근은 한양의 수도성곽 세계유산 등재 추진 과정에서도 중요한 정책적 시사점을 제공한다.

역사적 경관과 조망을 보호해야 하는 구역에는 필요한 보존 기준을 적용하되, 주거환경 개선이 시급한 지역에는 실제 문화유산에 미치는 영향을 정밀하게 검토해 합리적인 도시관리 방안을 마련할 수 있기 때문이다.

특히 도시의 역사적 정체성을 유지하면서도 친환경 건축기술과 에너지 절감 설계, 녹색 기반시설, 보행 중심의 도시공간 등을 도입하는 방안은 역사도시의 지속가능성을 높이는 중요한 대안이 될 수 있다.

세계유산 등재의 목적이 역사적 가치를 미래세대에 전달하는 데 있다면, 그 미래세대가 살아갈 도시환경 역시 지속가능해야 한다.

보존과 개발의 이분법을 넘어 공존형 도시정책으로

역사문화유산 보존과 현대도시 발전의 갈등을 해결하기 위해서는 규제 중심의 접근을 넘어 보다 정교한 도시관리 체계가 필요하다.

우선 역사문화유산의 핵심적인 가치를 보존해야 하는 구역과 도시기능의 개선이 가능한 구역을 구분하고 각 지역의 특성에 맞는 관리 기준을 마련해야 한다.

건축물의 높이와 형태를 일률적으로 제한하기보다 역사적 경관과 조망에 미치는 영향을 구체적으로 분석하고, 문화유산의 가치를 훼손하지 않는 범위에서 합리적인 도시재생 방안을 모색해야 한다.

노후 주거지역에서는 건축물의 안전성과 생활환경 개선을 우선적으로 검토하면서 친환경 건축과 에너지 효율 개선, 기반시설 정비 등을 연계하는 정책이 필요하다.

주민들의 참여와 사회적 합의 역시 필수적이다. 문화유산 보존에 따른 규제와 도시관리 정책은 행정기관의 일방적인 결정이 아니라 충분한 정보 공개와 협의, 객관적인 영향평가를 통해 추진되어야 한다.

필요한 경우 공공지원과 보상, 기반시설 개선, 주거환경 정비를 연계해 주민들이 문화유산 보존의 부담만 떠안지 않도록 해야 한다.

무엇보다 중요한 것은 역사적 가치와 주민의 삶을 서로 경쟁하는 대상으로 바라보지 않는 인식의 전환이다.

문화유산의 보존이 도시의 경쟁력을 높이고, 도시의 발전이 다시 문화유산의 가치를 확장하는 선순환 구조를 만드는 것이 지속가능한 역사도시 정책의 목표가 되어야 한다.

역사는 도시의 뿌리, 미래도시는 새로운 문명의 가지

오늘날 인류의 도시는 새로운 전환기를 맞고 있다. 인공지능과 첨단 모빌리티, 친환경 에너지, 스마트 인프라 등 새로운 기술은 도시의 구조와 생활방식을 빠르게 변화시키고 있다.

미래의 도시는 과거보다 더욱 친환경적이고 안전하며 인간 중심적인 공간으로 진화해야 한다.

그러나 새로운 기술과 현대적 건축이 역사적 경관을 무조건 대체해야 한다는 의미는 아니다. 오히려 역사적 정체성을 존중하면서 현대적 기술과 새로운 도시설계를 조화시키는 능력이 미래 도시의 경쟁력을 결정할 수 있다.

문화유산을 잃어버린 도시는 자신의 정체성을 상실할 수 있고, 변화와 발전을 거부하는 도시는 미래의 가능성을 잃을 수 있다.

따라서 역사문화유산 보존과 현대도시 발전은 어느 하나를 선택해야 하는 문제가 아니라 함께 실현해야 하는 공동의 과제이다.

한양의 수도성곽 세계유산 등재 추진 역시 이러한 관점에서 접근할 필요가 있다. 세계유산 등재가 역사적 가치를 국제적으로 인정받는 성과에 머무르지 않고 서울이 역사와 현대문명이 조화를 이루는 지속가능한 도시로 발전하는 계기가 되어야 한다.

이를 위해서는 문화유산 보존의 원칙을 확고히 하면서도 주민의 안전과 주거환경 개선, 도시재생과 미래세대의 발전 기회를 함께 보장하는 균형 잡힌 정책이 요구된다.

진정한 역사 보존은 도시의 시간을 멈추게 하는 것이 아니라 과거의 가치를 미래의 삶 속에서 지속시키는 일이다. 현대도시의 진화 역시 과거를 지우는 것이 아니라 역사적 토대 위에 새로운 문명을 만들어 가는 과정이어야 한다.

역사는 도시의 뿌리이고, 현대도시는 그 뿌리에서 자라나는 새로운 문명의 가지이다. 뿌리를 지키면서도 새로운 가지가 뻗어 나갈 수 있도록 하는 것, 그것이 역사적 보존과 현대도시의 진화가 공존하는 지혜이다.

한양의 수도성곽 세계유산 등재가 역사적 유산의 가치를 높이는 동시에 주민들의 삶을 개선하고 미래도시의 가능성을 확장하는 계기가 되기 위해서는 이제 보존과 개발의 대립을 넘어 공존과 상생의 지혜를 모아야 한다. 과거를 존중하고 현재의 삶을 보호하며 미래의 가능성을 열어가는 것, 그것이 ESG가 지향하는 지속가능한 도시문명의 길이다.